改革開放以來，我國會展業(yè)雖然發(fā)展很快，但多年來一直未被當(dāng)成一個獨立的產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃發(fā)展，從上到下只是把它當(dāng)成發(fā)展貿(mào)易、科技和文化等“主業(yè)”的一種促進手段，因此國家對會展實行分類管理和分級管理的辦法，相應(yīng)的把對會展的宏觀管理分散到外經(jīng)貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、科技、文化和貿(mào)促部門，以致政出多門、交叉扯皮現(xiàn)象嚴重。在本屆政府機構(gòu)調(diào)整改革以前的現(xiàn)狀是:境外來華展覽和各種涉外經(jīng)貿(mào)類的展覽由原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部管理;國內(nèi)展覽由原國家經(jīng)貿(mào)委、國內(nèi)貿(mào)易局管理，其中展銷類展會工商管理部門負責(zé)備案登記管理;科技類展會活動由科技部管理;文化類展覽活動由文化部管理;出國出境管理主要由中國貿(mào)促會負責(zé)。前不久，國內(nèi)展的審批己由原國家經(jīng)貿(mào)委宣布取消，商務(wù)部宣布取消了舉辦來華展單位的資格認證，但項目審批仍保留。另外，國家工商管理總局系統(tǒng)還從加強對國內(nèi)展銷會的管理要求出發(fā)，對有關(guān)活動加強管理。
在此情況下，指望控制“過熱”，做好會展的宏觀管理促進會展業(yè)的健康發(fā)展，是不現(xiàn)實的。因此，筆者認為，當(dāng)前首先要做的一件事是必須明確全國會展業(yè)發(fā)展的主管部門。會展業(yè)作為一個新興的商業(yè)服務(wù)業(yè)，不論是內(nèi)貿(mào)展還是涉外展，不論是經(jīng)貿(mào)展還科技、文化展，不論是境內(nèi)辦展還是境外辦展，本屆政府新組建的國家商務(wù)部作為國務(wù)院主管內(nèi)外貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)業(yè)的主管部門，都有責(zé)任統(tǒng)一管起來。
明確了主管部門之后，第二件要做的事，就是這個主管部門要知道所謂“主管”并不是去管審批，去做具體的會展活動或本應(yīng)由中介機構(gòu)做的事，重要的是要盡快牽頭進行系統(tǒng)的統(tǒng)計、規(guī)劃、調(diào)研，并在此基礎(chǔ)制定促進會展業(yè)發(fā)展的宏觀政策，例如，擬訂一個會展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定展會、辦展企業(yè)和展覽場館的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范辦展主體的行為和辦展手續(xù)等。
第三件事，也是最重要的，要抓緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，加強對非市場行為的控制與管理。會展活動既然是經(jīng)濟活動，就一定要按市場規(guī)律和規(guī)則辦事，否則市場就會處于混亂和無序發(fā)展狀態(tài)，就不會得到真正的健康發(fā)展。我國會展業(yè)由于政府和國有企業(yè)、事業(yè)的大量介入而產(chǎn)生了背離市場規(guī)則的扭曲行為，通過法律、法規(guī)加以規(guī)范就顯得尤其必要。當(dāng)前，會展市場出現(xiàn)的重復(fù)辦展、低水平辦展，“假、大、空”展?jié)M天飛，會展設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)，既與政府對會展業(yè)的管理不力有關(guān)，又與政府機構(gòu)大量直接介入會展業(yè)，直接主辦、直接組織、直接補貼，有很大關(guān)系。因此，在制定的相關(guān)法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定，政府一律退出直接參與直接舉辦會展。政府直接撥款建設(shè)會展中心也要嚴格限制。取消對舉辦會展活動的審批大家都贊成，但我認為取消的應(yīng)該是對企業(yè)等市場運營主體的審批，而對于政府部門直接參與舉辦會展活動，不加審批管理是不行的。會展中心的建設(shè)同樣如此，政府直接投資建設(shè)會展中心產(chǎn)生的后果就是競相攀比，盲目建設(shè)，造成場館的大量閑置與浪費。
